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政策法規

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國家廣播電視總局第3號令:未成年人節目管理規定

來源:國家廣播電視總局 發布時間:2019-04-04


國家廣播電視總局令

第3號


《未成年人節目管理規定》已經2019年2月14日國家廣播電視總局局務會議審議通過,現予公布,自2019年4月30日起施行。


国家广播电视总局局长:聂辰席  

2019年3月29日    


未成年人節目管理規定


第一章 总则

第一条 为了规范未成年人节目,保护未成年人身心健康,保障未成年人合法权益,教育引导未成年人,培育和弘扬社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国未成年人保护法》《广播电视管理条例》等法律、行政法规,制定本规定。

第二条 从事未成年人节目的制作、传播活动,适用本规定。

本規定所稱未成年人節目,包括未成年人作爲主要參與者或者以未成年人爲主要接收對象的廣播電視節目和網絡視聽節目。

第三条 从事未成年人节目制作、传播活动,应当以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务,弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,坚持创新发展,增强原创能力,自觉保护未成年人合法权益,尊重未成年人发展和成长规律,促进未成年人健康成长。

第四条 未成年人节目管理工作应当坚持正确导向,注重保护尊重未成年人的隐私和人格尊严等合法权益,坚持教育保护并重,实行社会共治,防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。

第五条 国务院广播电视主管部门负责全国未成年人节目的监督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電視主管部門負責本行政區域內未成年人節目的監督管理工作。

第六条 广播电视和网络视听行业组织应当结合行业特点,依法制定未成年人节目行业自律规范,加强职业道德教育,切实履行社会责任,促进业务交流,维护成员合法权益。

第七条 广播电视主管部门对在培育和弘扬社会主义核心价值观、强化正面教育、贴近现实生活、创新内容形式、产生良好社会效果等方面表现突出的未成年人节目,以及在未成年人节目制作、传播活动中做出突出贡献的组织、个人,按照有关规定予以表彰、奖励。


第二章 节目规范

第八条 国家支持、鼓励含有下列内容的未成年人节目的制作、传播:

(一)培育和弘揚社會主義核心價值觀;

(二)弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化;

(三)引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;

(四)發揚中華民族傳統家庭美德,樹立優良家風;

(五)符合未成年人身心發展規律和特點;

(六)保護未成年人合法權益和情感,體現人文關懷;

(七)反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌;

(八)普及自然和社會科學知識;

(九)其他符合國家支持、鼓勵政策的內容。

第九条 未成年人节目不得含有下列内容:

(一)渲染暴力、血腥、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;

(二)除健康、科學的性教育之外的涉性話題、畫面;

(三)肯定、贊許未成年人早戀;

(四)诋毀、歪曲或者以不當方式表現中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化;

(五)歪曲民族曆史或者民族曆史人物,歪曲、醜化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神;

(六)宣揚、美化、崇拜曾經對我國發動侵略戰爭和實施殖民統治的國家、事件、人物;

(七)宣揚邪教、迷信或者消極頹廢的思想觀念;

(八)宣揚或者肯定不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀;

(九)過分強調或者過度表現財富、家庭背景、社會地位;

(十)介紹或者展示自殺、自殘和其他易被未成年人模仿的危險行爲及遊戲項目等;

(十一)表現吸毒、濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物;

(十二)表現吸煙、售煙和酗酒;

(十三)表現違反社會公共道德、擾亂社會秩序等不良舉止行爲;

(十四)渲染幫會、黑社會組織的各類儀式;

(十五)宣傳、介紹不利于未成年人身心健康的網絡遊戲;

(十六)法律、行政法規禁止的其他內容。

以科普、教育、警示爲目的,制作、傳播的節目中確有必要出現上述內容的,應當根據節目內容采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示,在顯著位置設置明確提醒,並對相應畫面、聲音進行技術處理,避免過分展示。

第十条 不得制作、传播利用未成年人或者未成年人角色进行商业宣传的非广告类节目。

制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節目、真人秀節目、訪談脫口秀節目應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

第十一条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构、节目制作机构应当根据不同年龄段未成年人身心发展状况,制作、传播相应的未成年人节目,并采取明显图像或者声音等方式予以提示。

第十二条 邀请未成年人参与节目制作,应当事先经其法定监护人同意。不得以恐吓、诱骗或者收买等方式迫使、引诱未成年人参与节目制作。

制作未成年人節目應當保障參與制作的未成年人人身和財産安全,以及充足的學習和休息時間。

第十三条 未成年人节目制作过程中,不得泄露或者质问、引诱未成年人泄露个人及其近亲属的隐私信息,不得要求未成年人表达超过其判断能力的观点。

對確需報道的未成年人違法犯罪案件,不得披露犯罪案件中未成年人當事人的姓名、住所、照片、圖像等個人信息,以及可能推斷出未成年人當事人身份的資料。對于不可避免含有上述內容的畫面和聲音,應當采取技術處理,達到不可識別的標准。

第十四条 邀请未成年人参与节目制作,其服饰、表演应当符合未成年人年龄特征和时代特点,不得诱导未成年人谈论名利、情爱等话题。

未成年人節目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女。

第十五条 未成年人节目应当严格控制设置竞赛排名,不得设置过高物质奖励,不得诱导未成年人现场拉票或者询问未成年人失败退出的感受。

情感故事類、矛盾調解類等節目應當尊重和保護未成年人情感,不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人,不得要求未成年人參與節目錄制和現場調解,避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

未成年人節目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試,放大不良現象和非理性情緒。

第十六条 未成年人节目的主持人应当依法取得职业资格,言行妆容不得引起未成年人心理不适,并在节目中切实履行引导把控职责。

未成年人節目設置嘉賓,應當按照國務院廣播電視主管部門的規定,將道德品行作爲首要標准,嚴格遴選、加強培訓,不得選用因醜聞劣迹、違法犯罪等行爲造成不良社會影響的人員,並提高基層群衆作爲節目嘉賓的比重。

第十七条 国产原创未成年人节目应当积极体现中华文化元素,使用外国的人名、地名、服装、形象、背景等应当符合剧情需要。

未成年人節目中的用語用字應當符合有關通用語言文字的法律規定。

第十八条 未成年人节目前后播出广告或者播出过程中插播广告,应当遵守以下规定:

(一)未成年人專門頻率、頻道、專區、鏈接、頁面不得播出醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告、不利于未成年人身心健康的網絡遊戲廣告,以及其他不適宜未成年人觀看的廣告,其他未成年人節目前後不得播出上述廣告;

(二)針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告,不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務、可能引發其模仿不安全行爲的內容;

(三)不得利用不滿十周歲的未成年人作爲廣告代言人;

(四)未成年人廣播電視節目每小時播放廣告不得超過12分鍾;

(五)未成年人網絡視聽節目播出或者暫停播出過程中,不得插播、展示廣告,內容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。


第三章 传播规范

第十九条 未成年人专门频率、频道应当通过自制、外购、节目交流等多种方式,提高制作、播出未成年人节目的能力,提升节目质量和频率、频道专业化水平,满足未成年人收听收看需求。

網絡視聽節目服務機構應當以顯著方式在顯著位置對所傳播的未成年人節目建立專區,專門播放適宜未成年人收聽收看的節目。

未成年人專門頻率頻道、網絡專區不得播出未成年人不宜收聽收看的節目。

第二十条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构对所播出的录播或者用户上传的未成年人节目,应当按照有关规定履行播前审查义务;对直播节目,应当采取直播延时、备用节目替换等必要的技术手段,确保所播出的未成年人节目中不得含有本规定第九条第一款禁止内容。

第二十一条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构应当建立未成年人保护专员制度,安排具有未成年人保护工作经验或者教育背景的人员专门负责未成年人节目、广告的播前审查,并对不适合未成年人收听收看的节目、广告提出调整播出时段或者暂缓播出的建议,暂缓播出的建议由有关节目审查部门组织专家论证后实施。

第二十二条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构在未成年人节目播出过程中,应当至少每隔30分钟在显著位置发送易于辨认的休息提示信息。

第二十三条 广播电视播出机构在法定节假日和学校寒暑假每日8:00至23:00,以及法定节假日和学校寒暑假之外时间每日15:00至22:00,播出的节目应当适宜所有人群收听收看。

未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節目的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的要求,在每日17:00-22:00之間應當播出國産動畫片或者其他未成年人節目,不得播出影視劇以及引進節目,確需在這一時段播出優秀未成年人影視劇的,應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

未成年人專門頻率頻道、網絡專區每日播出或者可供點播的國産動畫片和引進動畫片的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的規定。

第二十四条 网络用户上传含有未成年人形象、信息的节目且未经未成年人法定监护人同意的,未成年人的法定监护人有权通知网络视听节目服务机构采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络视听节目服务机构接到通知并确认其身份后应当及时采取相关措施。

第二十五条 网络视听节目服务机构应当对网络用户上传的未成年人节目建立公众监督举报制度。在接到公众书面举报后经审查发现节目含有本规定第九条第一款禁止内容或者属于第十条第一款禁止节目类型的,网络视听节目服务机构应当及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。

第二十六条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构应当建立由未成年人保护专家、家长代表、教师代表等组成的未成年人节目评估委员会,定期对未成年人节目、广告进行播前、播中、播后评估。必要时,可以邀请未成年人参加评估。评估意见应当作为节目继续播出或者调整的重要依据,有关节目审查部门应当对是否采纳评估意见作出书面说明。

第二十七条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构应当建立未成年人节目社会评价制度,并以适当方式及时公布所评价节目的改进情况。

第二十八条 广播电视播出机构、网络视听节目服务机构应当就未成年人保护情况每年度向当地人民政府广播电视主管部门提交书面年度报告。

評估委員會工作情況、未成年人保護專員履職情況和社會評價情況應當作爲年度報告的重要內容。


第四章 监督管理

第二十九条 广播电视主管部门应当建立健全未成年人节目监听监看制度,运用日常监听监看、专项检查、实地抽查等方式,加强对未成年人节目的监督管理。

第三十条 广播电视主管部门应当建立未成年人节目违法行为警示记录系统。

對列入警示記錄的嚴重違反本規定的廣播電視節目制作經營機構、廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構,廣播電視主管部門應當及時向社會公布,並告知其有陳述、申辯的權利。

第三十一条 广播电视主管部门应当会同有关部门建立健全违规失信联合惩戒机制,对严重违反本规定的广播电视节目制作经营机构、广播电视播出机构、网络视听节目服务机构及其主要责任人开展联合惩戒。

第三十二条 广播电视主管部门应当设立未成年人节目违法行为举报制度,公布举报电话、邮箱等联系方式。

任何單位或者個人有權舉報違反本規定的未成年人節目。廣播電視主管部門接到舉報,應當記錄並及時依法調查、處理;對不屬于本部門職責範圍的,應當及時移送有關部門。

第三十三条 全国性广播电视、网络视听行业组织应当依据本规定,制定未成年人节目内容审核具体行业标准,加强从业人员培训,并就培训情况向国务院广播电视主管部门提交书面年度报告。


第五章 法律责任

第三十四条 违反本规定,制作、传播含有本规定第九条第一款禁止内容的未成年人节目的,或者在以科普、教育、警示为目的制作的节目中,包含本规定第九条第一款禁止内容但未设置明确提醒、进行技术处理的,或者制作、传播本规定第十条禁止的未成年人节目类型的,依照《广播电视管理条例》第四十九条的规定予以处罚。

第三十五条 违反本规定,播放、播出广告的时间超过规定或者播出国产动画片和引进动画片的比例不符合国务院广播电视主管部门规定的,依照《广播电视管理条例》第五十条的规定予以处罚。

第三十六条 违反本规定第十一条至第十七条、第十九条至第二十二条、第二十三条第一款和第二款、第二十四条至第二十八条的规定,由县级以上人民政府广播电视主管部门责令限期改正,给予警告,可以并处三万元以下的罚款。

違反第十八條第一項至第三項的規定,由有關部門依法予以處罰。

第三十七条 广播电视节目制作经营机构、广播电视播出机构、网络视听节目服务机构违反本规定,其主管部门或者有权处理单位,应当依法对负有责任的主管人员或者直接责任人员给予处分、处理;造成严重社会影响的,广播电视主管部门可以向被处罚单位的主管部门或者有权处理单位通报情况,提出对负有责任的主管人员或者直接责任人员的处分、处理建议,并可函询后续处分、处理结果。

第三十八条 广播电视主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未依照本规定履行职责的,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分。


第六章 附则

第三十九条 本规定所称网络视听节目服务机构,是指互联网视听节目服务机构和专网及定向传播视听节目服务机构。

本規定所稱學校寒暑假是指廣播電視播出機構所在地、網絡視聽節目服務機構注冊地教育行政部門規定的時間段。

第四十条 未构成本规定所称未成年人节目,但节目中含有未成年人形象、信息等内容,有关内容规范和法律责任参照本规定执行。

第四十一条 本规定自2019年4月30日起施行。

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